实现从“创建”到“示范”的蝶变 法治毕节建设体制机制不断完善

“多亏你们我才能这么快拿到拖欠货款，你们不仅避免我的损失，还让双方没有撕破脸皮，保留以后继续合作的可能，我太满意了，非常感谢你们！”前不久，家住贵州省纳雍县的丰先生来到该县人民法院“滚山珠”调解工作室对调解员连声感谢。

丰先生口中的“滚山珠”调解工作室，是以获世界民族民间艺术最高奖项“金山杖”奖的苗族传统芦笙舞蹈“滚山珠”命名，而“滚山珠”只是毕节市健全多元解纷众多机制中的一个缩影。

近年来，毕节市实现法治毕节由“创建”到“示范创建”的蝶变升级，法治建设体制机制不断完善，公平正义理念深入人心，政府依法行政水平大幅提升，全市平安稳定的良好局面持续巩固。2022年，成功荣获“全国第二批法治政府建设示范市”。

是什么让毕节市在短短数年间完成了赶超跨越、蝶变跃升？下边就让我们带着疑问来寻找答案。

健全机制 夯实示范创建“压舱石”

2021年7月，贵州省关于推进法治毕节示范创建动员部署会议召开，印发《关于建立法治毕节示范创建实施机制的意见》，提出“通过示范创建为法治贵州建设探新路”的目标任务。

其间，在探索新路的实践中，像“滚山珠”一样的机制创新在毕节各地犹如雨后春笋层出不穷。

省委依法治省办通过深入调研，总结经验成效，梳理存在的问题，出台《关于全面深化法治毕节示范创建的实施意见》，以解决法治领域突出问题为着力点，健全“习近平法治思想学习转化、市县委推进法治建设、探索开展法治乡镇建设、推进落实法治毕节示范创建”4个机制，找准“行政执法监督、民主法治示范、落实司法责任、强化多元解纷、抓实法治督察”5个切入口，形成“4+5”工作体系，推动法治毕节示范创建迈上了新台阶。

法治毕节示范创建以来，毕节市聚焦法治贵州建设10个关键性结果性指标，制定打造“七个示范样本”深化示范创建的实施方案，打好“督、考、述、责”组合拳，推动法治建设责任制落地见效。

为此，毕节市先后出台了《毕节市法治建设督察工作规定》《毕节市法治督察与纪检监察协作配合工作办法》，细化制定法治毕节示范创建指标155项、法治政府建设指标100 项、法治社会建设指标88项，聚焦法治建设痛点堵点推进真督实察，法治督察经验在省级会议上交流推广。

工作中，坚持把抓法治与抓党建、抓发展同部署、同落实、同考核，把全市80家市直单位纳入法治建设考核对象，制定年度考核方案、细化考核指标，法治建设考核在本地高质量发展及年度党建成效考核占比提升至10%，实现考核结果与年度综合目标考核及领导干部个人考核相挂钩。

此外，毕节市还制定了党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责清单，率全省之先出台《毕节市行政错案问责追责办法》，建立述职述德述廉述法“四位一体”评价体系的同时，紧盯行政复议及行政案件高发、败诉率纠错率偏高的部门和系统，采取“统计分析+专项说明”形式，强化一案一分析、一案一整改倒逼依法行政。

2022年以来，毕节市共开展行政错案责任倒查313件，问责258人，大幅提升了全市的依法行政能力水平。

狠抓实做 奏响依法治市“最强音”

“非常满意，自从有了便民临时疏导点，街道摆脱了以前的脏乱差，把他们集中起来，我们买东西不仅方便，选择也比以前多。”家住金沙县的李奶奶在水果摊前说。

“没说的，以前我们只能挑着水果到处走，执法人员一来跟踪管理，我们恼火，他们管理起来也累，划好线后，我们到这里摆摊不但稳定生意也更好。”为李奶奶称完苹果后，摊主热情地介绍。

就在前不久，为解决流动商贩长期占道经营、交通安全隐患、居民投诉等问题，金沙县行政综合执法局在充分调研后，按照便民利民的原则，在全县设置了约200个便民临时摊点。

原来，为充分彰显行政执法温度，毕节市坚持宽严相济，推动8家市级行政执法部门制定涉及本系统地方性法规规章行政裁量权基准，在市场监管、城市管理、道路交通运输等违法行为多发重点领域建立分类检查、不予、免予、从轻、减轻、从重处罚“一目录五清单”，统一执法尺度，推动“单一执法”向“管理服务”转变、“刚性执法”向“柔性管理”转变，让行政执法既有力度、又有温度。

据毕节市司法局副局长郭正元介绍：“为让基层治理‘看得见管得着’，毕节深入推进基层行政执法体制改革，充分考虑‘基层管理迫切需要’和‘基层承接能力’，采取‘端菜’与‘点菜’相结合的方式，选取全市经济相对发达的32个乡镇（街道）开展赋权试点，分类赋予34—119项行政处罚权限，整合基层站所、派出机构执法力量，成立乡镇（街道）综合执法队，实现‘一支队伍管执法’，逐步破解基层‘看得见却管不了’难题，打通了行政执法‘最后一公里’。”

2022年6月，毕节作为贵州省唯一开展行政执法协调监督体系建设试点的市州，在制度机制、人员结构、方式创新、监督效果等方面实现了新突破，在市县司法局设立行政执法协调监督办公室、209家执法部门明确监督机构，配备监督人员561名，打好“内外监督”“线上线下监督”组合拳，充分运用案件评查、案件回访、统计分析、专项说明等11类监督方式，强化对行政执法全方位、全流程监督，形成市县乡“1+1+1”监督格局。共办理执法监督案件222件，全市行政诉讼败诉率环比下降12个百分点，执法质效明显提升。

2023年以来，毕节市人民政府印发《深化行政复议体制改革实施方案》，把“畅通复议渠道、转变复议模式、推进复议听证、加强全程调解”作为改革重点任务，成立市县行政争议协调化解中心，在全市276个乡镇司法所设立行政复议咨询服务点，打造标准化行政复议听证室、调解室，坚持“调解优先、应调尽调、当决则决”的原则，通过实地调查、公开听证等审理方式，实质性解决行政争议，行政复议质效明显提升。受理行政复议案件增幅达27.4%，审结率上升49%，调解终止率达44.5%。

近年来，毕节市还推进“互联网+监管”“双随机、一公开”系统建设，逐步实现各方面监管平台数据的联通汇聚，推行行政执法APP掌上执法，探索“互联网+明厨亮灶”工程，打通食品安全监管“最后一公里”。稳步推进法治贵州云试点，在金沙县综合执法局部署运用贵州省行政执法“三项制度”平台，从线索受理、立案审批、法治审核、文书出具、送达执行、卷宗归档等环节实现网上全程流转、闭环管理，智能化信息化执法水平明显提升，该局连续三年保持“零败诉”“零纠错”的良好局面，2022年荣获“全国行政执法先进集体”称号。

示范引领 构筑社会治理“大平安”

“艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。”毕节市牢牢把握法治建设走前列作示范目标，示范创建驶入“快车道”，各项工作取得了阶段性成效。

据了解，为紧密结合建设贯彻新发展理念示范区需要和实际，毕节市先后制定出台地方性法规规章16部，依法行政制度体系不断完善。2021年，市人大常委会成为全国人大常委会法制工作委员会在贵州的唯一基层立法联系点，搭建起国家立法直通车，为法治中国建设积极贡献民主立法、开门立法的毕节智慧和力量。目前，毕节市已在基层建立人大立法、行政立法联系点60个。

与此同时，毕节市率先在全省出台《毕节市行政权力清单责任清单动态管理办法》，创新推出“贵人服务・毕须办”政务服务品牌，实行“便民服务5+2周末办事不打烊”“五减”服务机制实现开办企业1日办结，政务服务事项网上可办率达100%；率先在全省启动“多证合一”“证照分离”改革和全程电子化登记“一网通办”，法治化营商环境持续优化，城市信用综合指数位居全省前列。

此外，毕节市全力推动“一中心一张网十联户”基层治理机制落地落实。着眼于夯实基层法治基础，坚持以点带面、示范辐射，推进“守法普法示范县”“法治文化示范建设单位”“民主法治示范村（社区）”创建，累计创建国家级“民主法治示范村（社区）”17个、省市级1231个，培养基层“法律明白人”2.1万人、农村学法守法示范户3200户，拍摄民法典普法连续短剧《法点·人生》（第一、二季共100集），累计点播转载量突破1.7亿次。推进诉调对接，组建人民调解组织4090个，化解矛盾纠纷4.65万件，位居全省前列，2022年，全市人民法院新收一审行政案件同比下降24.84%，民商事案件同比下降27.04%。“两带三治”“七人议事”“五联五化”社会治理经验得到农业农村部、司法部肯定，“警务两会+十户联防”机制在全省推广。

“路虽远，行则将至；事虽难，做则必成。”毕节市司法局局长、市委依法治市办常务副主任李斌表示，在新的征程上，将以深化法治毕节示范创建“4+5”工作体系和开展“三创六率六防止”工作为抓手，着力打造“七个示范样本”，努力把毕节打造成为学习贯彻习近平法治思想的基层示范样本，形成了一批可复制可推广的创建经验，为法治贵州建设贡献“毕节经验”，为建设贯彻新发展理念示范区提供有力法治保障。（贵州省司法厅）